近日，交通运输部制定印发了《综合运输服务“十四五”发展规划》(以下简称《规划》)，明确未来一段时期综合运输服务发展的总体思路、目标任务和重大举措，为推进货运物流高质量发展提供了根本遵循和指引方向。未来一段时期，贯彻落实好“十四五”发展规划，推动货运物流高质量发展，更好服务经济社会发展和对外开放大局具有重要意义。
面临重大机遇和挑战
“十四五”时期是我国加快推进交通强国建设、畅通国内国际双循环、奋力开启第二个百年奋斗目标新征程的关键阶段。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，产业链供应链加快重构，消费产业不断升级，对我国货运发展提出了新要求、赋予了新使命，机遇与挑战并存。
一是经济产业稳健发展为货运物流提供广阔空间。我国统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，充分发挥国内强大市场优势，经济产业率先复苏，表现出强大的韧性和发展潜力，预计2021年全年GDP总量保持8%左右的增长速度。物流市场需求保持稳中有增的良好发展态势，快递快运业、铁路运输业、道路运输业、仓储业和装卸搬运及其他运输服务业继续保持高位运行。“十四五”时期经济社会持续稳健发展将为物流业稳定发展提供坚实的基础。
二是双碳目标倒逼货运物流加快绿色低碳转型。努力实现2030年碳达峰和2060年碳中和发展目标，是党中央国务院面对日益严峻的气候危机挑战，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系所做出的重大决策部署。交通运输作为能源消耗大户和碳排放的重点行业，必须要加快推进能源消费结构和运输结构调整，大力发展铁路、水运等绿色环保运输模式，推动中长距离公路运输更多向铁路和水运转移，绿色将成为“十四五”期间货运物流业发展的底色，必须要加快走出一条符合中国国情、体现环境友好的可持续发展新路径。
三是科技创新日新月异催生新业态新模式加快发展。新冠疫情深刻改变了经济社会增长方式和国际分工合作，以美国、日本、中国为代表的国家把科技创新引领作为未来发展的重点战略，云计算、大数据、人工智能、数字孪生、区块链、量子通信等现代信息技术创新不断、层出不穷，并加快向交通运输和物流领域渗透融合，网络货运、智慧物流、数字班列、大数据平台等迅猛发展，无人机、无人车、无人仓等加快应用，平台经济快速增长，多网融合、天地一体、线上线下协同等新模式新业态蓬勃发展，为货运物流转型升级注入强大动力，也深刻改变和影响着市场竞争格局。
四是消费加快升级要求提升货运物流服务效能和体验。2020年我国如期全面建成小康社会，人均GDP超过1万美元，正在向进入中高收入国家行列迈进，居民消费能力和消费水平加快提升。网上购物、跨境消费、个性化定制、品质化要求、高端化享受渐成趋势，货运物流消费由运得走、运得了向更加便捷、高效、经济、安全方向不断升级。小批量、多批次、精益化、准时性、透明化成为物流消费新需求、新趋势，对货运物流运作模式、服务方式、发展范式提出了新的更高的要求。
五是新发展格局构建推动货运物流加快开放步伐。构建以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快构建完善现代流通体系，畅通国内国际循环，实现更高水平对外开放，打造开放型经济新体制，是未来经济社会发展的大逻辑。货运物流是经济循环的动脉系统和承载实体，必须要立足国内庞大市场，以更加开放的姿态积极融入全球产业链、供应链和价值链，加快走出去步伐，完善国内国际布局，提升货运物流体系内外衔接、一体发展的能力，补齐国际物流发展短板，积极参与国际市场竞争。
六是和谐社会建设要求货运物流实现更安全发展。“十四五”时期，我国已开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，向着第二个百年奋斗目标坚实迈进，统筹发展和安全，积极应对传统安全和非传统安全因素，实现经济社会和谐稳定，都对货运物流业安全发展提出了重大挑战。必须要贯彻落实好国家总体安全观，守住安全发展的底线和红线，统筹处理好车辆安全、货物安全、通道安全、信息数据安全和生命安全，统筹处理好改革、发展和稳定的关系，切实维护产业链供应链畅通稳定，切实维护好从业人员权益，促进市场公平竞争，维护行业安全稳定大局。
定调货运物流发展方向和重点
“十三五”时期，我国综合运输服务快速发展，货运物流服务能力显著增强，各种运输方式加快融合，运行衔接效率进一步提升，有效支撑了经济社会和区域协调发展。2020年，完成全社会营业性货运量464.4亿吨，约为美国同期水平的2.5倍。运输结构加快调整，多式联运示范工程稳步推进，铁路货物发送量、水路货运量显著增长，“十三五”期间集装箱铁水联运量年均增长23.8%。
经过多年的积累和发展，“十四五”期间我国货运物流将进入以结构调整、模式转型、创新引领、绿色低碳和高质量发展的新阶段。基于对经济社会发展和市场需求演变趋势预判和形势分析，《规划》明确提出，综合运输服务发展要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设便捷顺畅、经济高效、开放共享、绿色智能、安全可靠的现代综合运输服务体系，为全面建设社会主义现代化国家当好先行。
预计2021年至2025年，全社会货运量年均增长2.3%，快递业务量年均增长15.4%，公路货运量增速放缓，铁路、民航货运量增速加快，水路货运量稳中有升，电商快递将保持快速增长态势。《规划》提出，到2025年，“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”加快构建，多层次、高品质的旅客出行服务系统和全链条、一体化的货运物流服务系统基本建立，运输服务治理体系和治理能力现代化显著提升，服务支撑经济社会发展能力进一步增强。
一是加快优化调整运输结构。长期以来，我国公路运输在综合运输服务体系里面占比较高，煤炭、矿石、钢铁、粮食、建材等大宗物资运输过度依赖公路运输，由此带来了交通拥堵、效率不高、超载超限、事故多发、污染排放严重等负面效应，严重影响了经济运行和行业可持续发展能力。党中央国务院多次强调，要加快运输结构调整，充分发挥各种运输方式比较优势，特别是发挥好铁路、水运等在大宗物资中长距离运输中的主体作用，实现交通运输一体化、协调化发展。“十四五”期将着力推进运输结构不断调整，持续推动大宗物资和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，提升综合运输效率和服务水平，实现运输结构在“十四五”期间有显著的改善和调整，这是综合运输发展的重点方向。
二是深入推进多式联运发展。以集装箱等标准载具为依托的多式联运是各种运输方式发展到一定阶段的产物，是实现交通运输现代化的必然路径和重要体现，更是建设交通强国的重要内容。与发达国家相比，我国多式联运仍然处于发展的初级阶段，总量规模小，运输效率不高，技术装备滞后，标准规范衔接不畅，缺乏具有跨方式运营和市场竞争力的多式联运经营人。
随着我国各种运输方式的快速发展和网络日益完善，我国具备了加快推进多式联运发展的客观条件和庞大市场需求，具有广阔的发展前景和挖掘潜力。“十四五”期是我国加快多式联运发展的重要窗口期，《规划》明确提出，要推动铁水、公铁、空陆等联运发展，创新“干线多式联运+区域分拨”发展模式，深入推进多式联运示范工程建设，构建空中、水上、地面与地下融合协同的多式联运网络，积极实施多式联运提速行动，培育一批网络化、规模化多式联运经营人。
三是打造城乡一体的货运物流服务体系。城市物流体系是保障城市高效运转、提升产业集聚和辐射能力、促进城乡一体化发展的关键，建设干支衔接高效、内部运转顺畅、服务便捷智能、绿色低碳环保、城乡发展一体的物流服务体系，是推动城市群、都市圈和城乡一体化发展的应有之义和必然要求，是统筹城乡资源要素、解决城乡发展不平衡问题的关键。
《规划》指出，“十四五”期间将进一步提升城市货运配送服务水平，完善以综合物流中心、公共配送中心、末端共同配送站为支撑的配送网络，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接。鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式。将进一步完善农村物流服务网络，加快推进农村物流服务品牌创建，完善县乡村三级农村物流节点网络，促进交通运输与邮政快递、商贸供销等资源整合。
四是打造数字智能的智慧运输服务体系。随着云计算、大数据、人工智能等信息技术的发展，我国将进入数字化快速发展时代，数字智慧将是“十四五”区别于“十三五”最为显著的特征。国务院印发的第14个五年规划和2035年远景目标纲要明确提出，要数字化发展，建设数字中国，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。
《规划》提出，要加强大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等在运输服务领域的应用，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，推进数据资源赋能运输服务发展。要深入推进“互联网+”货运物流融合发展，创新智慧物流运营模式，健全网络货运管理制度，提升行业数字监管服务水平，着力打造线上线下一体、虚拟和现实深入融合的数字物流运行体系。
五是打造清洁低碳的绿色货运物流服务体系。实现碳达峰、碳中和是我国对全球做出的庄严承诺。交通运输在推动实现双碳目标进程中责任重大、任务艰巨，同时也是责无旁贷、势在必行。国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》明确要求，要推动实施交通运输绿色低碳行动，构建绿色高效交通运输体系，加快形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。
《规划》提出，要研究制定货物运输和城市交通等领域低碳转型政策措施，建立运输装备、运输活动等重要基础数据共享机制，完善运输服务领域能耗和碳排放监测、报告和核查体系。要深入推进城市绿色货运配送示范创建，加快新能源物流配送车辆推广应用，引导城市配送组织模式创新，加快推进城市货运配送绿色化、集约化转型。
六是构建安全畅通的国际物流供应链服务体系。新冠疫情暴发以来，给全球供应链带来前所未有的冲击和影响，国际物流供应链断链、受阻、拥堵现象时有发生，国际海运、空运等价格一路上扬，煤炭、矿石、冷链等物流运行效率受到较大影响，维护全球产业链供应链安全稳定、保障经济社会平稳运行，已成为全球各国关注的焦点。“十四五”时期是我国深入推进“一带一路”建设、构建更高开放经济体系的重要时期，加快提升国际物流服务保障能力是建设现代综合运输体系的重要战略任务。
《规划》提出，要加快完善海运全球服务网络，推进中欧班列高质量发展，努力提升航空货运服务能力，不断提高国际道路运输便利化水平，提升国际寄递物流市场竞争力，着力形成功能完备、立体互联、陆海空统筹的运输网络，促进国内国际双循环安全高效发展。
开启货运物流高质量发展新征程
已经过去的2021年，我国货运物流行业继续保持稳健增长态势，显示了强大的发展韧性和回旋余地。2022年是“十四五”规划深入实施的关键一年，也是进一步加快建设交通强国的关键一年。货运物流行业应积极应对各种风险挑战，把握重要变革机遇期，砥砺前行、锐意创新，不断推动行业转型升级、高质量发展。
一是推动多式联运高质量发展。深入贯彻落实党中央国务院决策部署，在总结既有多式联运示范工程经验基础上，继续做好第四批多式联运示范工程创建工作，聚焦基础设施联通、信息数据畅通等目标，不断优化市场环境，鼓励支持货运物流企业和供应链上下游企业积极参与多式联运市场发展和模式创新，做大市场规模、提升运行效率，更好融入产业链供应链和价值链，畅通国内国际大循环，为优化运输结构、促进物流降本增效提供新动能。
二是努力提升城乡物流运行效率。深入实施城市绿色货运配送试点工程，聚焦城市物流发展中面临的公共配送设施不完善、车辆通行依然困难、停靠设施不健全、运行效率不高、共同配送比例过低等痛点、难点问题，加快政策制度和监管模式创新，畅通城市物流运行效率。加快补齐农村物流发展短板，进一步扩大农村物流服务品牌创建成果，鼓励更多区县加大对广大农村偏远地区、贫困落后地区农村物流服务网络建设，促进农产品进城、工业品下乡双向流动更加顺畅，为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接提供有力支撑。
三是深入实施货运物流绿色低碳转型。加快推动实施交通运输绿色低碳行动方案，聚焦煤炭、矿石、钢铁、建材等重点行业，积极实施“公转铁”“公转水”，不断优化运输结构，实现行业结构性减排。加快推进纯电动、混合油电、乙醇、天然气等新能源车辆应用，在港口、矿区、物流园区等重要区域积极探索新能源重卡、无人驾驶等技术应用，加快城市、公路网络、重点枢纽等加气站、充电桩等配套设施建设，推动构建交通运输领域新能源供给体系。
四是进一步规范网络货运新业态发展。坚持创新和规范并重的原则，持续推动现代信息技术与货运物流行业的深度融合，鼓励引导企业结合发展实际不断加大信息化智能化投入，创新业务模式、服务产品和发展生态，加快向数字物流网络的转型升级。加强货运新业态领域的监督管理力度，创新监管手段，积极开展跨部门监管协同，防止资本市场无序竞争和网络平台垄断行为，不断完善税收征管体系，研究解决行业发展痛点问题，推动货运新业态规范有序高质量发展。
五是保障国际物流畅通稳定运行。积极应对疫情冲击、供应链变革、市场价格波动等风险挑战，充分利用好RCEP协议实施、中国-非盟合作、上合组织经贸合作等重要平台和机遇，加快物流企业走出去步伐，进一步扩大与“一带一路”沿线国家和地区合作领域和范围，推动在基础设施互联互通、绿色低碳发展、供应链安全、区块链技术应用、新技术创新应用等方面的合作，保障产业链供应链安全稳定。
六是切实维护货运物流行业安全稳定大局。加快推动构建统一的运输大市场，打破区域和行政、行业壁垒，促进市场资源要素的自由流动。贯彻落实好《交通运输部等十六个部门关于加强货车司机权益保障工作的意见》等文件精神，严格规范公正文明执法，全面纠正乱罚款、乱收费、以罚代管等问题，优化市场通行环境。进一步畅通货车司机、快递小哥、外卖寄送人员等投诉举报渠道，依法打击车匪路霸。加快司机之家网络建设，切实解决卡车司机群体停车难、用餐难、休息难等实际问题，改善从业人员生存发展环境和生产生活条件。
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